最近看到一篇文章說：“高收入群體紛紛逃離公辦學(xué)校?！绷碛腥苏f，現(xiàn)在的教育是“國退民進(jìn)”。民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的一個組成部分?！秶抑虚L期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中第十四章第四十三條中寫道：“大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！焙翢o疑問，民辦教育應(yīng)該健康地發(fā)展，但是當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)的這種民辦學(xué)校擠壓公辦學(xué)校的局面值得關(guān)注。由于民辦學(xué)校收費(fèi)較高，只有經(jīng)濟(jì)條件比較富裕的家庭才能送孩子上民辦學(xué)校；同時許多民辦學(xué)校享受政府的優(yōu)惠政策，可以提前招生、跨區(qū)招生，把優(yōu)秀的學(xué)生招錄進(jìn)去，公立學(xué)校因而招不到優(yōu)秀學(xué)生，教育質(zhì)量有所下降，于是出現(xiàn)了新的教育不公平，引起了許多家長的不滿和社會人士的憂慮。這個問題亟待解決。

民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分，民辦教育為我國教育改革和發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。我國民辦教育的發(fā)展有特定的背景。新中國成立以后，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，學(xué)校教育都是由國家舉辦。改革開放之初，民辦學(xué)校因國家教育投入不足而興起。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)了教育的發(fā)展，同時國家也鼓勵民間資本辦學(xué)。為了支持民辦教育，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育，2002年全國人大制定了《民辦教育促進(jìn)法》。改革開放40年多來，民辦教育有了較大的發(fā)展，但發(fā)展過程中良莠不齊。許多民辦學(xué)校舉辦者都是抱著發(fā)展祖國的教育事業(yè)和教育改革的初衷，利用民辦學(xué)校靈活的體制，力圖把學(xué)校辦成優(yōu)質(zhì)教育。但也有一些投資者把辦學(xué)作為一種投資，注重經(jīng)濟(jì)的收益，缺乏對學(xué)校教育工作的精心安排。因此，2013年全國人大常委會又對《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范民辦教育。修訂后的法律規(guī)定民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類，非營利性學(xué)校可以享受公辦學(xué)校同等的待遇。

民辦教育發(fā)展到今天，性質(zhì)逐漸發(fā)生了變化，由原來的補(bǔ)充公辦學(xué)校的不足，轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性教育，滿足不同家庭和學(xué)生的需要。因此，本世紀(jì)以來，民辦教育又興起了新的高潮。這是適應(yīng)了時代的要求，促進(jìn)了我國教育多元化發(fā)展。有些民辦學(xué)校確實(shí)辦得很有特色、質(zhì)量較高，許多家長選擇優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校是完全可以理解的。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對教育有不同的需求。民辦學(xué)校可以滿足不同需求，提供差異化選擇的教育形式。所以《規(guī)劃綱要》中指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！钡俏艺J(rèn)為，這種選擇性教育主要應(yīng)在高中以上的教育階段，在義務(wù)教育階段學(xué)生還是主要以打好基礎(chǔ)為主。

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家加大了教育投入，公辦學(xué)校的條件有了極大的改善，進(jìn)一步推進(jìn)了教育均衡發(fā)展。同時公辦學(xué)校中本來就有一批歷史悠久，有良好的傳統(tǒng)的學(xué)校。促進(jìn)教育公平，并不是把優(yōu)質(zhì)學(xué)校拉平，而是要把它辦得更好，來帶動其他學(xué)校。因此，各地政府應(yīng)該首先把公辦學(xué)校辦好。

支持民辦教育，主要是對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。同時規(guī)定“民辦學(xué)校的教師、受教育者具有與公辦學(xué)校教師、受教育者同等法律地位”。這是國家對民辦學(xué)校的最大的支持。其中優(yōu)惠政策，主要在非營利性民辦學(xué)校的用地和稅收方面的優(yōu)惠；在校長、教師選聘、學(xué)校管理和工資待遇等方面有自主權(quán)。法律并沒有規(guī)定考試招生的優(yōu)惠政策。但是近年來，一些民辦學(xué)校不是著眼于辦出特色，提高教育質(zhì)量，而是利用地方的特殊政策，以搶奪優(yōu)質(zhì)生源為目標(biāo)，提前招生、跨區(qū)招生。這就背離了國家支持民辦教育發(fā)展的初衷。據(jù)有些地方反映，有些民辦學(xué)校的辦學(xué)條件并不好，不如當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校，但主要靠提前招生、跨區(qū)招生搶占了優(yōu)質(zhì)生源，從而導(dǎo)致條件很好的公辦學(xué)校招不到優(yōu)秀學(xué)生，學(xué)校因而萎縮，造成公辦教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。這種現(xiàn)狀不正常。

因此，對民辦教育的優(yōu)惠政策應(yīng)該調(diào)整。國家應(yīng)該促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校共同發(fā)展，一視同仁。在義務(wù)教育階段，要賦予民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同等的權(quán)利與義務(wù)。因此，重新考慮對民辦學(xué)校的政策引導(dǎo)，不宜給予民辦學(xué)校提前招生、跨區(qū)招生的特權(quán)，扼制搶生源的現(xiàn)象。同時要加強(qiáng)對公辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，提高教育質(zhì)量。

教育質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的根本，民辦學(xué)校應(yīng)該把提高質(zhì)量作為生命線，充分利用民間辦學(xué)的特殊的靈活機(jī)制，以辦出特色、提高教育質(zhì)量來吸引生源，根據(jù)學(xué)校的特色，適當(dāng)吸收有特長的學(xué)生，從而健康有序地發(fā)展。

（作者：顧明遠(yuǎn)，系北京師范大學(xué)資深教授）