在3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書(shū)記程建平的提案“基層教育‘當(dāng)家人’得有門(mén)檻”引發(fā)社會(huì)各界熱議。提案以北京師范大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)26個(gè)省市的2898名教育局長(zhǎng)大多由非教育領(lǐng)域出身的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或者轉(zhuǎn)任，不少地區(qū)基層教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化水平與教師和校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平處于一定的失衡狀態(tài)，缺乏足夠指導(dǎo)教育改革創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)能力。

教育局長(zhǎng)的來(lái)源和專(zhuān)業(yè)化水平一直是社會(huì)輿論高度關(guān)注的話題，一些教育局長(zhǎng)還因?yàn)椤俺錾怼眴?wèn)題成為公共輿論的焦點(diǎn)。透過(guò)這些熱鬧非凡的網(wǎng)絡(luò)事件，我們看到的是整個(gè)社會(huì)對(duì)教育局長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力的關(guān)注與擔(dān)憂。

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，筆者長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家教育行政學(xué)院的地市、縣區(qū)教育局長(zhǎng)培訓(xùn)班班主任，也做過(guò)和教育局長(zhǎng)培訓(xùn)有關(guān)的研究課題，對(duì)教育局長(zhǎng)這個(gè)群體有一定的了解，想就這個(gè)話題談?wù)勛约旱囊恍┛捶?，求教于大方之家?/p>

教育局是個(gè)什么局

教育部在2015年出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》中明確指出，當(dāng)前政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。要推進(jìn)依法行政，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。以進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動(dòng)開(kāi)拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前“管辦評(píng)分離”的大背景下，基層教育局并不直接管理學(xué)校教育教學(xué)的具體業(yè)務(wù)，更不能也不應(yīng)該對(duì)學(xué)校的正常教育教學(xué)有過(guò)多的行政干預(yù)，而是應(yīng)該為學(xué)校發(fā)展在人、財(cái)、物方面爭(zhēng)取更多的資源，給校長(zhǎng)一個(gè)敢于改革、大膽創(chuàng)新的制度空間，給學(xué)校發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)安心辦學(xué)、激發(fā)辦學(xué)活力的政策環(huán)境。

從制度層面來(lái)看，一個(gè)好的教育局最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是做學(xué)校專(zhuān)心辦學(xué)的“后勤局”，是教師安心教書(shū)育人的“服務(wù)局”；是學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)、全面發(fā)展的“安全局”。一個(gè)好的教育局最高標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)改革上有適當(dāng)?shù)囊I(lǐng)，營(yíng)造區(qū)域濃厚的教改氛圍。

教育局長(zhǎng)都來(lái)自哪里

基層教育局長(zhǎng)的來(lái)源，地市層面和縣區(qū)層面不太一樣。

筆者2014年曾經(jīng)針對(duì)國(guó)家教育行政學(xué)院地市局長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)員做過(guò)一個(gè)調(diào)查，來(lái)學(xué)院參訓(xùn)的160多名地市教育局長(zhǎng)（含副局長(zhǎng)）中，有67%來(lái)自教育系統(tǒng)內(nèi)部，很多都是由重點(diǎn)中學(xué)、中專(zhuān)學(xué)校的校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任。因?yàn)檫@些學(xué)校的校長(zhǎng)都是處級(jí)干部，處級(jí)校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任局長(zhǎng)在組織人事制度層面是通暢的。

但是縣區(qū)層面的教育局長(zhǎng)卻很多來(lái)自教育系統(tǒng)外。國(guó)家教育行政學(xué)院從春俠的《困境與超越——教育局長(zhǎng)角色研究》一書(shū)透露這樣一組數(shù)據(jù)：教育局長(zhǎng)就職前身份是校長(zhǎng)或副局長(zhǎng)的僅占39.3%；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣委縣政府等部門(mén)工作的則占60.7%?，F(xiàn)任局長(zhǎng)中，有過(guò)教育經(jīng)歷的占57%，沒(méi)有教育經(jīng)歷的占43%。

據(jù)筆者了解，近幾年，這類(lèi)數(shù)據(jù)一直在持續(xù)更新中，教育局長(zhǎng)來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)外的比例基本保持在四六開(kāi)。雖然有過(guò)教育經(jīng)歷不算是外行，但是今天的教育發(fā)展日新月異，教育理念不斷更新，教育信息化技術(shù)更是一日千里，脫離教育一段時(shí)間以后，也不能算是教育的“專(zhuān)家”。

筆者分析，因?yàn)榻^大部分縣區(qū)教育局級(jí)別是科級(jí)，科級(jí)以下的公務(wù)員和事業(yè)單位人員流通在組織制度層面有一定困難，并且縣區(qū)教育局在同級(jí)別的委辦局里面地位是相對(duì)突出的——一般來(lái)說(shuō)縣區(qū)有一半的財(cái)政供養(yǎng)人員在教育系統(tǒng)，有五分之一到一半的財(cái)政投入到教育系統(tǒng)。所以很多縣區(qū)教育局局長(zhǎng)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、組織部副部長(zhǎng)、宣傳部副部長(zhǎng)、縣委辦副主任等重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任。

教育局長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的兩種不同聲音

現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于教育局長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，一直有兩種不同的聲音。一種聲音認(rèn)為，局長(zhǎng)應(yīng)該具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，教師和校長(zhǎng)都有任職資格證，管理校長(zhǎng)和教師的局長(zhǎng)怎么能沒(méi)有任何資格認(rèn)證呢？尤其是縣區(qū)的教育局長(zhǎng)，教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)一定程度上直接決定了區(qū)域教育教學(xué)改革實(shí)踐的成敗，讓不懂教育的人指揮教育改革，風(fēng)險(xiǎn)和成本都很大。

另一種聲音則認(rèn)為，當(dāng)前的教育問(wèn)題很多都是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化而來(lái)，教育問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題在教育系統(tǒng)的體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，必須通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式才能協(xié)同解決。當(dāng)下的教育改革更多是一種綜合改革，很多都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，教育系統(tǒng)要辦事都要人、要錢(qián)、要政策，因此財(cái)政、人社、編辦等部門(mén)必須協(xié)調(diào)好。單純通過(guò)教育一家單打獨(dú)斗，教育改革很難成功。比如校長(zhǎng)職級(jí)制改革、縣管校聘、教師職稱(chēng)改革就牽涉到人社、編制、組織、財(cái)政等部門(mén)。所以需要基層教育局長(zhǎng)具有極強(qiáng)的政治協(xié)調(diào)能力和社會(huì)活動(dòng)能力。

筆者認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)都有一定的合理性?，F(xiàn)實(shí)中，據(jù)筆者目力所及，教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部產(chǎn)生的局長(zhǎng)，都有教育改革發(fā)展做得非常好的。

教育專(zhuān)業(yè)能力是教育局長(zhǎng)核心素養(yǎng)之一

毋庸置疑，不管是教育系統(tǒng)內(nèi)部還是外部產(chǎn)生的局長(zhǎng)，教育專(zhuān)業(yè)能力是教育局長(zhǎng)必不可少的核心素養(yǎng)之一。美國(guó)學(xué)者蘇珊·約翰遜認(rèn)為，理想的教育局長(zhǎng)應(yīng)該同時(shí)在三方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，即政治的領(lǐng)導(dǎo)（獲得資源、建立聯(lián)盟）、教育的領(lǐng)導(dǎo)（關(guān)注教學(xué)法和學(xué)習(xí)）和管理的領(lǐng)導(dǎo)（運(yùn)用組織結(jié)構(gòu)來(lái)參與、監(jiān)督、支持和計(jì)劃）。

從當(dāng)前我國(guó)教育局長(zhǎng)的工作實(shí)際和職責(zé)定位來(lái)看，教育局長(zhǎng)的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含三個(gè)維度，即政治維度、教育維度和行政維度。

政治維度的素養(yǎng)是教育局長(zhǎng)勝任工作的根本前提與保障，它首先是指作為基層教育管理者的教育局長(zhǎng)熟悉、掌握并能夠貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)教育方面的大政方針，準(zhǔn)確把握區(qū)域教育發(fā)展方向；其次還意味著教育局長(zhǎng)在政府系統(tǒng)內(nèi)有一定的影響力，能夠通過(guò)自己的行為、人際關(guān)系、社會(huì)地位為教育系統(tǒng)爭(zhēng)取必要的資源和政策支持。

教育維度的素養(yǎng)是教育局長(zhǎng)的核心能力，它是指教育局長(zhǎng)應(yīng)該在教育系統(tǒng)內(nèi)有影響力，這種影響力是通過(guò)對(duì)教育規(guī)律的把握和理解，對(duì)校長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)，對(duì)教育理論的鉆研與把握，對(duì)教育工作的情感投入等方面體現(xiàn)出來(lái)的。

行政維度的素養(yǎng)是教育局長(zhǎng)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。教育局長(zhǎng)是一個(gè)基層教育行政管理人員，他應(yīng)當(dāng)有能力扮演好執(zhí)行者的角色，具備組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、溝通、經(jīng)費(fèi)管理、人事管理、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等基本能力。

相比于教育專(zhuān)業(yè)能力，政治協(xié)調(diào)能力與行政管理能力對(duì)于教育局長(zhǎng)也同樣非常重要，缺乏其中任何一項(xiàng)能力都很難成為一位優(yōu)秀的教育局長(zhǎng)。正如江蘇連云港市贛榆區(qū)教育局陸建國(guó)局長(zhǎng)所言：“教育不是世外桃源，教育系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，不可能獨(dú)善其身，在保持獨(dú)立性的同時(shí)，和整個(gè)時(shí)代和社會(huì)同頻共振，才可能發(fā)展的更好。外行局長(zhǎng)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。校長(zhǎng)轉(zhuǎn)局長(zhǎng)的，要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治占位，同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力。最終，都要達(dá)到：講政治，懂規(guī)律，善協(xié)調(diào)。”

教育局不是局長(zhǎng)一個(gè)人的教育局

對(duì)教育局長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化這個(gè)問(wèn)題，必須具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。

以教育生態(tài)為例，如果區(qū)域教育一直發(fā)展得比較好，教育和政府一直處在一種非常良性的互動(dòng)關(guān)系之中，政府在資源分配和政策設(shè)計(jì)的時(shí)候給予教育更多的關(guān)注和傾斜，整個(gè)區(qū)域尊師重教的氛圍都非常濃厚，教育專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的基層教育局長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯；如果區(qū)域教育發(fā)展得相對(duì)一般，甚至在各種評(píng)比、驗(yàn)收、考核中經(jīng)常拖地方的后腿，教育和政府的互動(dòng)不夠良性，政治資源和協(xié)調(diào)能力都相對(duì)較強(qiáng)的基層教育局長(zhǎng)則更便于開(kāi)展工作。

其實(shí)教育局更多是一個(gè)整體，不是局長(zhǎng)一個(gè)人的教育局。教育局聚集了很多教育專(zhuān)家及有過(guò)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才，比如分管的局長(zhǎng)一般都是有相關(guān)教育經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)背景的。只要教育局長(zhǎng)充分授權(quán)，哪怕是外行出身，只要大家通力合作，教育局也可以維持良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一位縣區(qū)教育局長(zhǎng)告訴筆者：“我是軍人出身。我認(rèn)為做班長(zhǎng)就是服務(wù)，班子5個(gè)成員，4個(gè)懂教育，只有我一個(gè)外行。我對(duì)他們說(shuō)，大膽探索，大膽實(shí)踐，要勇于突破。有困難，大家一起克服。沖過(guò)去了，成績(jī)是大家的；沖不過(guò)去，我承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

正如湖北省監(jiān)利縣教育局原局長(zhǎng)張曉冰所言：“不論是教育系統(tǒng)內(nèi)還是教育系統(tǒng)外的，擔(dān)任教育局長(zhǎng)，他們都有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。對(duì)于擔(dān)任教育局長(zhǎng)這一職務(wù)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)新的課題，新的考驗(yàn)。新任的教育局長(zhǎng)，只要他們上任后盡快轉(zhuǎn)型，盡快適應(yīng)，虛心學(xué)習(xí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，他們就會(huì)在新的崗位上有一番作為。我們擔(dān)心的是，一些新任的‘外行’局長(zhǎng)思想僵化，不肯學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取，自以為是，固步自封，不能適應(yīng)新的環(huán)境，從而給教育事業(yè)帶來(lái)?yè)p失?！?/p>

如何讓教育局長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化更有意義

面向2035，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，對(duì)教育發(fā)展提出了更多更高的要求：

一方面要求地方教育局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升，這其中自然包含了專(zhuān)業(yè)水平。切實(shí)提升教育局長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平，才能更好地引領(lǐng)區(qū)域教育的改革發(fā)展。

筆者認(rèn)為，提升教育局長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)水平，必須做好相關(guān)培訓(xùn)工作。當(dāng)前對(duì)教育局長(zhǎng)的培訓(xùn)還相對(duì)粗放，并沒(méi)有根據(jù)局長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)背景、分管工作等進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。正如程建平所言，目前教育局長(zhǎng)培訓(xùn)并未根據(jù)不同背景、來(lái)源、層級(jí)實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)、分崗培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性有限。因此，對(duì)教育局長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)的分級(jí)、分類(lèi)、分崗培訓(xùn)勢(shì)在必行。

另一方面，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化對(duì)地方政府履行教育職責(zé)也提出了新的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)加大教育投入，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)。從面上看，我國(guó)當(dāng)前教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的歷史性成就。與此同時(shí)，基層教育局在教師編制、職稱(chēng)、職級(jí)、待遇等方面需要同編辦、人社、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)的領(lǐng)域改革卻遇到各種各樣的阻力。

為什么會(huì)如此？相對(duì)而言，教育投入效果的顯現(xiàn)具有長(zhǎng)期性、隱匿性，短時(shí)間內(nèi)看不出“政績(jī)”，所以要讓地方領(lǐng)導(dǎo)在履行法定職責(zé)以后，不遺余力地支持牽涉到方方面面的教育改革絕非易事。這就需要在重視教育上，給地方政府上一道緊箍，比如組織部門(mén)在干部考核中加大教育的內(nèi)容，凡是忽視教育、未做到尊師重教的地方領(lǐng)導(dǎo)在年度考核就要被評(píng)為“不稱(chēng)職”；再比如切實(shí)加強(qiáng)督政的力度和督政結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)于不夠重視教育的地方領(lǐng)導(dǎo)，給予及時(shí)提醒與督促。

只有這樣，對(duì)教育局長(zhǎng)而言，政策協(xié)調(diào)和資源爭(zhēng)取的工作才能讓位于專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提教育局長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化這一命題才更有意義。

（作者為國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員）高政  來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)2019年05月27日06版