原標(biāo)題:農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)須及時足額撥付
作者:廖德凱
隨著城鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)走向統(tǒng)一,農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加。但是,媒體記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),公用經(jīng)費(fèi)的撥付使用在一些地方農(nóng)村學(xué)校存在執(zhí)行不到位、撥付延遲、變通使用、因故擠占等問題,讓這筆“保障金”難到位、難使用,好政策難以發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。
教育公用經(jīng)費(fèi)是用于滿足教學(xué)活動正常進(jìn)行和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用,是支撐學(xué)校日常運(yùn)行的“保障金”。“保障金”不到位,教師為保證正常的教學(xué)秩序,逼得“挪用私款”,無疑增加了農(nóng)村教師不必要的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。而撥付延遲逼出的“挪用私款”,與變通使用、擠占公用經(jīng)費(fèi)等問題交織在一起,暴露出個別地方在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過程中,執(zhí)行不到位、保障不徹底、隨意搞變通等問題,對農(nóng)村學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教師的正當(dāng)權(quán)益造成了損害,應(yīng)予及時糾偏。
花2000余萬元改善學(xué)校辦學(xué)條件,學(xué)校卻背上前期設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理等100多萬的“額外負(fù)擔(dān)”;校聘教師和保安,工資也要從公用經(jīng)費(fèi)里支出……媒體報道的這些教育公用經(jīng)費(fèi)使用的“日?!?,其實(shí)有悖建立教育公用經(jīng)費(fèi)機(jī)制的初衷。教育公用經(jīng)費(fèi)的使用,應(yīng)當(dāng)是教育教學(xué)的日常所需,對于特殊的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)的預(yù)算給予解決。
自2006年起,我國先后6次提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,中西部小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別為600元、800元,東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上增加50元。公用經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校學(xué)生實(shí)際人數(shù)撥付,不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,按照100人全額撥付。這種用來滿足學(xué)校教學(xué)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用,如果被其他項(xiàng)目擠占,農(nóng)村學(xué)校正常的教學(xué)秩序必然會受到較大影響。
因此,如何保障教育公用經(jīng)費(fèi)及時撥付、不被擠占,是教育公用經(jīng)費(fèi)制度能否得到落實(shí)的關(guān)鍵,也是保證農(nóng)村學(xué)校教學(xué)秩序不受影響、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的必然要求,各地不可掉以輕心。具體說來,應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn):一是保障及時撥付,縣級政府及農(nóng)村中心學(xué)校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)撥付和管理使用的程序,確保公用經(jīng)費(fèi)及時到位,避免逼迫農(nóng)村學(xué)校教師用私款墊付教育教學(xué)開支。二是避免公用經(jīng)費(fèi)成為“配套經(jīng)費(fèi)”,所有基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目應(yīng)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。要知道,“配套經(jīng)費(fèi)”這種“小錢”,對農(nóng)村學(xué)校來說,也許是一個無法卸下的包袱。三是應(yīng)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)村學(xué)校日常所需。比如校聘教師的工資問題,源于政府無法保證足夠的師資,師資缺口導(dǎo)致的支出,自然應(yīng)當(dāng)由財政進(jìn)行足額解決。
縣級財政直接面對民生,要用錢的地方太多,在安排預(yù)算時自然困難重重,這一點(diǎn)大家都理解。但是,教育支出是最基本最重要也最不能打折扣的保障。試想一下,縣級財政能統(tǒng)籌一縣財力尚且叫苦,一所農(nóng)村學(xué)校沒有任何其他經(jīng)費(fèi)來源,又當(dāng)向誰叫苦?因此,財政壓力不能如工作責(zé)任般向下層層傳導(dǎo),而是應(yīng)當(dāng)向上傳導(dǎo)壓力。當(dāng)一個地方財政也向下傳導(dǎo)壓力,逼得農(nóng)村學(xué)校教師“挪用私款”時,無疑將影響教育的正常發(fā)展。
2007年教育部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知》,提出公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算要更多地向提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾斜,也就是要逐漸增加“質(zhì)量指向”的公用經(jīng)費(fèi)支出,加大公用經(jīng)費(fèi)中教師培訓(xùn)、教研等方面的預(yù)算,逐漸提高這些方面的項(xiàng)目支出額度與占比的底線規(guī)定。希望各地能借“不忘初心,牢記使命”主題教育契機(jī),認(rèn)真梳理在教育公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥付和使用管理上的問題,找回初心,及時整改,切實(shí)加以解決,為農(nóng)村學(xué)校和教師正常開展教學(xué)做好基礎(chǔ)保障。
(作者系西昌民族幼專圖書館館長)