原標題：全國司法行政系統(tǒng)首份《預(yù)防和減少青少年違法犯罪藍皮書》引關(guān)注

“預(yù)青藍皮書”里的“上海經(jīng)驗”

□ 本報記者　　 余東明

□ 本報見習記者 黃浩棟

近日，全國人大就預(yù)防和減少青少年犯罪的立法工作轉(zhuǎn)赴上海調(diào)研。此前，由上海市司法局發(fā)布的全國司法行政系統(tǒng)首份《預(yù)防和減少青少年違法犯罪藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）引起調(diào)研組的關(guān)注。

據(jù)悉，《藍皮書》全方位呈現(xiàn)了監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、社會幫教、法律援助、法治宣傳、律師等上海司法行政系統(tǒng)“預(yù)青工作”的成果和經(jīng)驗，并就下一步工作作出頂層設(shè)計和目標規(guī)劃。

“這是貫徹落實司法部‘一個統(tǒng)籌、四大職能’全新工作布局，積極推進平安上海、法治上海建設(shè)的重要實踐?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委書記、局長陸衛(wèi)東說，“預(yù)青工作”最大的特點是面廣點散，很難形成工作閉環(huán)，而司法行政系統(tǒng)肩負著問題青少年的監(jiān)管、教育、改造和幫扶重任，具有得天獨厚的工作優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌兼顧、形成合力，可以較好地給“預(yù)青工作”打上一個閉環(huán)扣，以提升預(yù)防和減少青少年犯罪的工作效能。

統(tǒng)籌多部門形成合力

預(yù)青工作打上閉環(huán)扣

今年5月，由上海市預(yù)防青少年犯罪幫教中心主辦的2019年“愛心圓夢暖我心”家庭教育系列巡講活動在上海高境強制隔離戒毒所正式啟動。

該教育巡講活動將為上海市的6所監(jiān)獄和戒毒所近4000多人提供情緒管理、家庭關(guān)系、親子關(guān)系等方面的專業(yè)幫助和指導，以幫助服刑人員和戒毒人員塑造正確的價值觀和家庭教育觀念，更好地提升和修復親子關(guān)系。據(jù)悉，這種內(nèi)部多部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將成為今后上海司法行政系統(tǒng)預(yù)防和減少青少年犯罪的常態(tài)工作方式。

為此，《藍皮書》指出，市司法局將建立上海司法行政系統(tǒng)預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作項目辦公室，由市司法局下屬市預(yù)防青少年犯罪幫教中心負責日常運行，項目辦公室負責司法行政系統(tǒng)內(nèi)部門、機構(gòu)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，收集特定對象的實際需求，制定年度工作計劃，對項目措施的進度實施跟蹤督促。

“‘預(yù)青工作’的很多領(lǐng)域尚未形成合力，影響效能?！睅徒讨行呢撠熑烁嬖V《法制日報》記者，“《藍皮書》提出今后將進一步整合內(nèi)部資源，確定由幫教中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，由此確立統(tǒng)一的工作方向，確保有勁往一處使的工作局面?！?/p>

據(jù)了解，幫教中心將通過調(diào)研、座談等形式，收集社會需求，發(fā)揮好統(tǒng)籌指揮系統(tǒng)內(nèi)各部門的主要職能，為“預(yù)青工作”定好下一階段的目標。

“這次《藍皮書》將內(nèi)部整合、統(tǒng)籌兼顧作為重點，力求形成項目化運作，從過去的‘游擊戰(zhàn)’轉(zhuǎn)為‘集團戰(zhàn)’，避免散、亂、弱等現(xiàn)象，形成新的聚能效應(yīng)。”上海市司法局監(jiān)獄戒毒指導處處長蔣毅說。

藍皮書固化多年經(jīng)驗

建立預(yù)青工作新機制

“我當初不應(yīng)該這么沖動地離婚，而且還忽視了你的感受，爸爸對不起你……”不久前，在上海市未成年犯管教所接見室內(nèi)，上演了許先生向正在服刑的兒子小凡（化名）低頭認錯的一幕。

許先生在兩年前與妻子離婚，帶著兒子再婚，雖然新的家庭條件優(yōu)渥，但是由于忙于工作，父子間缺少交流，小凡感覺受到排斥，最終走上了犯罪的道路。

起初，許先生對兒子的犯罪并不理解，也未意識到家庭環(huán)境存在的問題。后來，他參加了未管所舉辦的“家庭課堂”，才明白了其中緣由。

“近十多年來，我們一直致力于研究未成年犯罪的各種形態(tài)、內(nèi)外成因，以及各種對策。這些經(jīng)驗在這次《藍皮書》中得以固化。”上海市未成年犯管教所副所長韋振中告訴《法制日報》記者，“就像家庭課堂，我們利用接見前的30分鐘對家長進行輔導，幫助他們認識到家庭教育存在的問題?！?/p>

據(jù)悉，《藍皮書》在對上海司法行政系統(tǒng)多年來形成的工作經(jīng)驗進行固化的同時，也提出了建立司法行政系統(tǒng)開展“預(yù)青工作”的新機制。

《藍皮書》指出，家庭因素和居住地環(huán)境是導致未成年犯罪的兩大主要因素，今后要同時以青少年和成年人為研究幫扶對象，對不同層面的群體進行幫助，不僅做好對未成年人服刑人員的改造、幫教、宣傳工作，也涉及對特殊身份家長子女的輔助幫助，以及對普通家長在家庭教育上的指導和支持。

在預(yù)防未成年人犯罪方面，《藍皮書》指出，要充分發(fā)揮青少年警示基地的作用，通過“請進來、走出去”等方式，積極承擔社會法制教育的角色。

《藍皮書》發(fā)布當天，上海市未成年犯管教所、上海市夏陽強制隔離戒毒所、楊浦區(qū)社區(qū)矯正中心三家單位被授予“上海司法行政系統(tǒng)預(yù)防和減少青少年違法犯罪教育警示基地”，開放教學展覽，允許社會組織通過12348熱線預(yù)約參觀。

同時，司法行政系統(tǒng)還積極組織隊伍“走出去”，據(jù)幫教中心介紹，上海還將于今年12月下旬組織成立“預(yù)青服務(wù)團”，由30多名公檢法司專家、律師、法律基層工作者、政法專業(yè)教授組成。屆時，這支服務(wù)團將走進社區(qū)、校園、企業(yè)，進行專業(yè)的普法宣傳。

與社會組織加強聯(lián)系

引導青少年融入社會

今年6月14日，父親節(jié)來臨之際，正在寶山監(jiān)獄服刑的王某收到了他一生中最珍貴的禮物——監(jiān)獄安排他見到了自己從未謀面的親生女兒小軒（化名）。

“爸爸，我愛你?！痹捯魟偮?，父女二人抱頭痛哭，撕心裂肺。

王某入獄時，女兒尚未出世，孩子出生后不，他的女友（孩子母親）也因罪獲刑，女兒從此失去音訊。寶山監(jiān)獄通過多方努力，終于獲知孩子已回到原籍，并在當?shù)氐奶柎鍍和戎行纳睢?/p>

為此，監(jiān)獄與救助中心多次協(xié)商溝通，最終在志愿者的陪同下，有了開頭父女相見的一幕。

寶山監(jiān)獄表示，特殊人員子女的安置和幫扶是預(yù)防青少年犯罪工作的重要組成部分之一，而社會組織在為特殊人員子女提供健康成長環(huán)境中起著重要作用。

本次發(fā)布的《藍皮書》首次對上海司法行政系統(tǒng)“預(yù)青工作”作了整體規(guī)劃，與社會組織加強聯(lián)系也是進一步完善“預(yù)青工作”的重點之一?！端{皮書》在工作發(fā)展規(guī)劃中指出，要加強社會資源的有效整合與積極合作，引導青少年服刑人員更好融入社會，教育社會青少年遵守法律，提升法治信仰。

《法制日報》記者了解到，上海市司法局為司法行政系統(tǒng)“預(yù)青工作”項目設(shè)計的統(tǒng)一形象標志是一雙托起太陽的手，其中一只手象征著司法行政機關(guān)，另一只手象征著社會各界的共同力量。這意味著“預(yù)青工作”需要內(nèi)外兼顧，形成全社會資源的進一步整合，提升“預(yù)青工作”實效。

5月23日，上海市社會幫教志愿者協(xié)會舉行了“追夢的力量”——上海市第九屆“愛的黃絲帶”社會幫教活動月啟動儀式。作為一家非營利性質(zhì)的社會團體，市幫教協(xié)會九年來與市社區(qū)矯正管理局、區(qū)司法局合作開展關(guān)愛行動130多場，對4000多名未成年子女發(fā)放愛心資助款146萬余元人民幣。

“《藍皮書》既是對全系統(tǒng)‘預(yù)青工作’的有效梳理和科學總結(jié)，也是對今后工作的重新部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而為‘預(yù)青工作’提供一系列可復制、可推廣的‘上海經(jīng)驗’，打響‘預(yù)青工作’的‘上海品牌’，也為正在謀劃制定的《上海市預(yù)防青少年犯罪若干規(guī)定》提供更多的實踐依據(jù)，更好地服務(wù)于全市‘預(yù)青工作’大局。”上海市司法局黨委副書記劉衛(wèi)萍說。