國(guó)家教材委員會(huì)、教育部7日印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）及《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)教材管理辦法”）。

作為國(guó)家首次出臺(tái)的大中小學(xué)教材建設(shè)整體規(guī)劃，《規(guī)劃》針對(duì)教材建設(shè)整體規(guī)劃不夠、頂層設(shè)計(jì)不足等問(wèn)題，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于教材建設(shè)的重要論述貫穿始終，提出未來(lái)幾年，將打造高素質(zhì)專業(yè)化教材建設(shè)隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀專家參與教材建設(shè)；構(gòu)建高水平專門化課程教材研究平臺(tái)；整合優(yōu)化支撐教材編寫的配套資源，為教材編修提供基礎(chǔ)性材料；實(shí)施教材使用全員周期培訓(xùn)；提高教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平。與此同時(shí)，“四個(gè)教材管理辦法”將重點(diǎn)解決各級(jí)各類教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。

記者第一時(shí)間對(duì)話國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人和教育部教材局負(fù)責(zé)人，就這一事關(guān)大中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的核心問(wèn)題進(jìn)行深入解讀。

“誰(shuí)編寫誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”

教材管理辦法覆蓋各學(xué)段、各學(xué)科

記者：這是我國(guó)第一次發(fā)布大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃。此次出臺(tái)《規(guī)劃》和“四個(gè)教材管理辦法”有何考慮？

國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》第一次對(duì)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)做系統(tǒng)設(shè)計(jì)。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于教材建設(shè)的重要論述貫穿始終，體現(xiàn)在教材建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)大中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)。

教育部教材局負(fù)責(zé)人：教材體現(xiàn)國(guó)家意志，目前，除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善。比如，中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí)；境外教材選用管理“缺位”，管理責(zé)任和要求不明確。

記者：“四個(gè)教材管理辦法”主要想解決什么問(wèn)題？

教育部教材局負(fù)責(zé)人：“四個(gè)教材管理辦法”明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)編寫誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”。分級(jí)分類確定國(guó)家、地方、學(xué)校的管理職責(zé)，處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，國(guó)家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)地方、學(xué)校、編寫出版單位及專家學(xué)者積極參與、各盡其責(zé)。教材管理辦法覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)，按學(xué)段、分類別制定措施，增強(qiáng)了系統(tǒng)性和針對(duì)性，力求實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

“凡編必審”“凡選必審”

義務(wù)教育、普通高中不得選用境外教材

記者：為什么要制定“四個(gè)教材管理辦法”，而不是一個(gè)管理辦法？

教育部教材局負(fù)責(zé)人：四個(gè)領(lǐng)域的教材管理既有共同點(diǎn)，也有不同要求。四個(gè)辦法的指導(dǎo)思想和體例結(jié)構(gòu)基本一致，重點(diǎn)解決各級(jí)各類教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。即明確管理職責(zé)，規(guī)定各級(jí)教育部門和學(xué)校的相應(yīng)職責(zé)任務(wù)；突出政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，在教材編審用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)政治把關(guān)；細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”；健全激勵(lì)保障措施，明確監(jiān)督檢查責(zé)任和問(wèn)責(zé)情形。

大中小學(xué)各類教材差異性大，特色明顯，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題和采取的措施各有不同。如中小學(xué)教材國(guó)家事權(quán)的特點(diǎn)更加鮮明，辦法著重強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”和“細(xì)”，維護(hù)教材的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類多、編寫主體多元、實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。高校教材重點(diǎn)是要處理好規(guī)范管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校的主體責(zé)任。境外教材選用辦法立足既要擴(kuò)大開(kāi)放、積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“按需選用、為我所用”。

記者：2001年出臺(tái)《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定，與它相比，《中小學(xué)教材管理辦法》有哪些新舉措？

教育部教材局負(fù)責(zé)人：《中小學(xué)教材管理辦法》根據(jù)新形勢(shì)新要求增加了一些新舉措：加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌、全過(guò)程管理、審核把關(guān)，提高教材編寫門檻。

在思想政治（道德與法治）、語(yǔ)文、歷史課程教材，以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。對(duì)教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵(lì)保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。同時(shí)，明確中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫制；從政治、專業(yè)、品德等對(duì)主編和編寫人員提出了比較高的要求。

記者：《職業(yè)院校教材管理辦法》如何體現(xiàn)職業(yè)教育特色？

教育部教材局負(fù)責(zé)人：職業(yè)院校教材要符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育理念，專業(yè)課程教材突出理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，及時(shí)吸收比較成熟的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等，要注重以真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目、典型工作任務(wù)、案例等為載體組織教學(xué)單元。同時(shí)，注重吸收職教專家參與教材編審工作。規(guī)定教材編寫團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、教科研人員、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會(huì)成員應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)專家。

記者：《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”，《普通高等學(xué)校教材管理辦法》如何落實(shí)這一規(guī)定？

教育部教材局負(fù)責(zé)人：《普通高等學(xué)校教材管理辦法》是新中國(guó)成立后第一個(gè)系統(tǒng)的高校教材管理辦法。在確保高校教材建設(shè)的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上，分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán)。在教材規(guī)劃中，高校教材實(shí)行國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)規(guī)劃制度，賦予高校一定程度的規(guī)劃?rùn)?quán)。高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，制定本校教材建設(shè)規(guī)劃，高校教材規(guī)劃構(gòu)成國(guó)家教材規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，是高校自主選編教材的重要依據(jù)和具體體現(xiàn)。

記者：按照《學(xué)校選用境外教材管理辦法》的規(guī)定，哪些學(xué)?？梢赃x用境外教材？

教育部教材局負(fù)責(zé)人：《學(xué)校選用境外教材管理辦法》規(guī)定，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目，境內(nèi)教材確實(shí)無(wú)法滿足教學(xué)需要，可選用境外教材，鼓勵(lì)選用我國(guó)出版社翻譯出版、影印出版的國(guó)外優(yōu)秀教材。此外，義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目外不得選用境外教材。

納入科研課題、評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)

讓優(yōu)秀的人編寫教材

記者：優(yōu)秀的教材編審隊(duì)伍是保障教材質(zhì)量的關(guān)鍵，如何鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀專家參與教材建設(shè)工作？

國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》高度重視打造高素質(zhì)專業(yè)化教材建設(shè)隊(duì)伍，主要從能力提升、意愿增強(qiáng)、整體穩(wěn)定三個(gè)方面著手。堅(jiān)持培養(yǎng)和培訓(xùn)并舉，加快打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化教材編審隊(duì)伍。支持吸引優(yōu)秀人才編寫教材，教材編修者所在單位要制定優(yōu)秀教材編修在工作量計(jì)算、科研成果統(tǒng)計(jì)、職務(wù)評(píng)聘等方面的認(rèn)定辦法。這方面提出了一些激勵(lì)機(jī)制，比如將優(yōu)秀教材作為參評(píng)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程的重要成果；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)為教材建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，建立專家信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)教材編寫人員信息研究分析，建設(shè)教材審核專家隊(duì)伍，確保課程教材專業(yè)隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。

記者：如何調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才編寫教材的積極性是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題，在管理辦法中有哪些具體舉措？

教育部教材局負(fù)責(zé)人：中小學(xué)、高校等三個(gè)管理辦法規(guī)定，凡是承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)編教材、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材編寫修訂任務(wù)，國(guó)家課程非統(tǒng)編教材、國(guó)家規(guī)劃公共基礎(chǔ)必修課和專業(yè)核心課教材編寫修訂任務(wù)，分別視同承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)相關(guān)科研課題。

《中小學(xué)教材管理辦法》提出，將編審任務(wù)作為業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)聘的依據(jù)。職業(yè)教材管理辦法提出，承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、職務(wù)（崗位）晉升方面予以傾斜。

《普通高等學(xué)校教材管理辦法》提出，把教材建設(shè)作為高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，納入“雙一流”建設(shè)和考核的重要指標(biāo)，納入高校黨建和思想政治工作考核評(píng)估體系。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材、國(guó)家規(guī)劃專業(yè)核心課程教材作為參評(píng)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程的重要成果，將教材編審工作作為職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位晉升的重要指標(biāo)。

《中小學(xué)教材管理辦法》要求編審人員所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間，將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。職業(yè)教材管理辦法要求對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù)的人員，所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間，將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。高校教材管理辦法要求將教材編審工作納入所在單位工作量考核。

（本報(bào)記者 陳 鵬）