3歲以下的嬰幼兒尚未到幼兒園入園年齡，但家長(zhǎng)大多工作繁忙沒有精力照看，隔代照看又常出現(xiàn)養(yǎng)育觀念沖突問題。這種困境出現(xiàn)在不少家庭，尤其在全面二孩政策實(shí)施后，3歲以下嬰幼兒的看護(hù)問題愈加突出。針對(duì)這種情況，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)嗅到商機(jī)，紛紛開辦嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)、工作人員是否有資質(zhì)、場(chǎng)地是否安全……家長(zhǎng)并不知道這一系列問題的答案。

為此，近年來，我國(guó)針對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)出臺(tái)了一系列法規(guī)文件。日前，為規(guī)范托育機(jī)構(gòu)的登記和備案管理，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、民政部辦公廳等四部門印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)，明確舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)衛(wèi)生健康部門備案。

國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，我國(guó)將加快出臺(tái)3歲以下嬰幼兒照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及配套規(guī)范等。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系今年將初步建立，并建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

調(diào)查多地托育機(jī)構(gòu)

相關(guān)資質(zhì)模糊不清

近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者聯(lián)系了北京市幾家嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的工作人員大多表示，3歲以下嬰幼兒在進(jìn)入機(jī)構(gòu)后，并非簡(jiǎn)單的托管，而是通過專門的早教課程來培養(yǎng)嬰幼兒的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力，教程來源于美國(guó)、英國(guó)、新加坡以及日本等國(guó)家。

對(duì)于托管中心的資質(zhì)，一家位于北京草橋地區(qū)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)接待人員直言：“目前，我們這邊還在工商注冊(cè)，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照里的項(xiàng)目含有這一項(xiàng)。”

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在一些地方，教育部門不認(rèn)可此類只辦理了工商注冊(cè)的托管機(jī)構(gòu)。比如，山東省濟(jì)南市教育部門曾表示，考慮到安全因素，這種托管班一經(jīng)居民投訴，教育部門會(huì)聯(lián)合綜合執(zhí)法辦公室和消防部門進(jìn)行取締。

對(duì)此，上述嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)接待人員說：“這方面您完全可以放心，我們是公司形式的，注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前我們這家店是公司第七家店，從公司開業(yè)到現(xiàn)在，我們沒有這樣的困擾，因?yàn)槲覀兪呛戏ǖ?。?/p>

也有一些被采訪的嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在面對(duì)是否有資質(zhì)這一問題時(shí)，要么避而不談，要么只是強(qiáng)調(diào)他們都是退休的專業(yè)幼教人員，家長(zhǎng)們都放心把孩子交給他們。

對(duì)于教師資質(zhì)問題，這些被采訪的嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人大多表示，老師是“高級(jí)育嬰師以及高級(jí)母嬰護(hù)理師”。但當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者提出要查看證件時(shí)，有幾家托育機(jī)構(gòu)便開始“打太極”，強(qiáng)調(diào)“不管有證沒證，培訓(xùn)才是細(xì)水長(zhǎng)流的”。

同時(shí)，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日還以應(yīng)聘托育師為由，和北京、長(zhǎng)沙、保定以及縣級(jí)市定州的托育機(jī)構(gòu)取得了聯(lián)系，并對(duì)教師資質(zhì)問題進(jìn)行了調(diào)查。

通過網(wǎng)絡(luò)搜索，《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，北京潤(rùn)澤園文化發(fā)展有限公司在北京、上海、杭州等地都有連鎖店，并支持中小幼教育培訓(xùn)，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展規(guī)模較大。《法制日?qǐng)?bào)》記者通過官網(wǎng)電話聯(lián)系到該公司工作人員，并以求職名義咨詢了教師資質(zhì)問題。

據(jù)該公司工作人員介紹，在托育師培養(yǎng)入職問題上，該公司設(shè)有一套較為完整的體系。應(yīng)聘托育師首先要進(jìn)行一輪面試，面試通過后還需到山東省濟(jì)南市進(jìn)行25天左右的入職培訓(xùn)。培訓(xùn)隊(duì)伍的講師成員主要是由經(jīng)驗(yàn)豐富的托育師組成。培訓(xùn)通過后頒發(fā)畢業(yè)證書即可上崗。當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者問到托育師是否有學(xué)歷限制時(shí)，對(duì)方回復(fù)稱，“公司的托育師學(xué)歷必須要在大專學(xué)歷水平以上”，而對(duì)于具體的專業(yè)要求則比較寬松，“相關(guān)專業(yè)最好，但如果不是，也沒有太大關(guān)系”。

真愛幼幼全日制早教中心針對(duì)3歲以下嬰幼兒進(jìn)行全日制早教服務(wù)，目前在鄭州、長(zhǎng)沙等地都設(shè)有分公司?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者以大四英語專業(yè)畢業(yè)生的名義與真愛幼幼全日制早教長(zhǎng)沙中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電話咨詢，在談到對(duì)托育師的要求時(shí)，負(fù)責(zé)人稱“有親和力，有耐心是關(guān)鍵”，主要是能夠和小寶寶融洽相處。對(duì)于托育師的專業(yè)要求，“更希望托育師是音樂等藝術(shù)專業(yè)方面的學(xué)生”，但英語專業(yè)也可以接受。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了保定市下屬縣的3個(gè)托育機(jī)構(gòu)，其中有兩個(gè)在近兩年關(guān)閉了。《法制日?qǐng)?bào)》記者以畢業(yè)大學(xué)生的名義與尚在經(jīng)營(yíng)中的托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系?！皼]有教師資格證也可以來這里做托育師?！必?fù)責(zé)人坦言，縣級(jí)城鎮(zhèn)的托育機(jī)構(gòu)在教師資質(zhì)方面比較寬松，大多數(shù)家長(zhǎng)因?yàn)闆]有時(shí)間照顧孩子，才將孩子送到托管所。對(duì)于孩子在托管所學(xué)到什么東西不是十分關(guān)注。

管理辦法相繼出臺(tái)

根治頑疾尚待時(shí)日

隨著需求日漸增長(zhǎng)，托育市場(chǎng)逐漸火爆，3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)發(fā)展日漸興盛。

華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)嬰幼兒教具行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及投資戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)嬰幼兒托育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)905.38億元，同比增長(zhǎng)8.4%。預(yù)計(jì)到2022年，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1182.07億元，同比增速將達(dá)9.8%。

然而，國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹稱，目前我國(guó)3歲以下托育服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，據(jù)測(cè)算，城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%至55%。

需求和市場(chǎng)的“火熱”與實(shí)際入托率的“冰冷”形成鮮明對(duì)比，這一熱一冷在一定程度上折射出家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的擔(dān)憂。與此同時(shí)，數(shù)量少、分布不均、師資人員素質(zhì)參差不齊等問題，均是家長(zhǎng)選擇機(jī)構(gòu)時(shí)難以“下手”的原因。而這些難題背后所指向的，是托育行業(yè)管理規(guī)范方面的空白。

“過去并沒有專門針對(duì)3歲以下嬰幼兒托育行業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)。近些年，二孩政策實(shí)行擴(kuò)大了嬰幼兒照料方面的需求，嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)應(yīng)聲而起。這些機(jī)構(gòu)在初期肯定會(huì)遇到許多問題，比如管理規(guī)范、教師資質(zhì)、衛(wèi)生安全等問題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。

這一空白，直至2019年才逐漸填補(bǔ)起來。

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，更明確了托育機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)部門，解決“名不正言不順”難題。

2019年10月，國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，兩部“托育國(guó)標(biāo)”出臺(tái)，從場(chǎng)地、設(shè)施、人員、管理等多方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。

直到近日，作為配套文件的《試行辦法》出臺(tái)。

在儲(chǔ)朝暉看來，雖然出臺(tái)了《試行辦法》，但是否能夠有效解決現(xiàn)實(shí)問題，還需要看今后實(shí)施的情況，“誰來主管，誰來主辦，誰來監(jiān)督這些問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程”。

完善管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

合力解決托育難題

在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來，對(duì)于3歲以下嬰幼兒托育行業(yè)，首先必須厘清政府究竟承擔(dān)什么責(zé)任，是將這部分全部交給社會(huì)，由市場(chǎng)供給，還是政府也應(yīng)該承擔(dān)托底責(zé)任？如果全部交給社會(huì)，由市場(chǎng)滿足托育需求，而政府部門只負(fù)責(zé)制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，那托育市場(chǎng)的亂象難以得到治理。

“如果托育需求旺盛，市場(chǎng)供給不足，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管失靈、市場(chǎng)失靈。因?yàn)楣┎粦?yīng)求會(huì)導(dǎo)致不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)難以被關(guān)掉，而即使相關(guān)機(jī)構(gòu)托育質(zhì)量不高，家長(zhǎng)也不得不選擇?！毙鼙嬲f。

也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境下，應(yīng)該引入多元機(jī)制，允許公辦、私營(yíng)，但前提是要有一個(gè)完善的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不能只看到托管服務(wù)的盈利，也應(yīng)該看到其背后的責(zé)任和義務(wù)。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗曾對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，贊成公辦和民營(yíng)“兩條腿”走路，關(guān)鍵是主管部門要進(jìn)行資質(zhì)審查，如場(chǎng)地設(shè)施、安全功能、師生比例、隊(duì)伍素質(zhì)，特別是幼師的心理健康和職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范收費(fèi)、安全、保育和早教行為。

不過，儲(chǔ)朝暉的看法是：“從目前的情況來看，嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)應(yīng)該還是私營(yíng)為主，公辦存在比較大的壓力和問題?！小c‘教育’存在差異，所以在短期內(nèi)，政府在多大程度上進(jìn)行管理還涉及公平問題。作為一個(gè)公共服務(wù)內(nèi)容，嬰幼兒托育問題目前還遇到很多困難。發(fā)達(dá)地區(qū)在解決這一問題時(shí)相對(duì)會(huì)有更多優(yōu)勢(shì)。”

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，1月4日，中國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)證研究項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在北京市召開，會(huì)議主旨之一便是推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)體系建設(shè)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊在致辭中指出，2020年是我國(guó)托育發(fā)展的元年，我們要堅(jiān)持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，打造中國(guó)品牌，不斷完善政策法規(guī)體系和服務(wù)供給體系建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，托育工作要堅(jiān)持家庭為主，持續(xù)提升家庭成員的素質(zhì)能力。同時(shí)還要鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、支持社會(huì)力量參加托育事業(yè)建設(shè)，全社會(huì)要大力支持，我們也要想辦法解決眾多早教托育機(jī)構(gòu)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。未來一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將要出臺(tái)，希望社會(huì)力量托育機(jī)構(gòu)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，合力解決困難問題，創(chuàng)造有利于孩子安全、高質(zhì)量成長(zhǎng)的好環(huán)境，致力于健康中國(guó)建設(shè)。