據(jù)法治日?qǐng)?bào)報(bào)道   教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

“我國(guó)有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬(wàn)戶和中華民族未來(lái)的大事辦好。”今年的政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。

作為當(dāng)下最火的教育話題之一，“雙減”也是十三屆全國(guó)人大代表集中反映的重點(diǎn)建議。教育部高度重視全國(guó)人大代表建議回復(fù)辦理工作，將代表建議作為集中民智、反映民意、了解民情、溝通民心的重要手段，推動(dòng)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理各項(xiàng)重大工作的開展。

推進(jìn)“雙減”政策落地見效

“建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效治理機(jī)制”“加快完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理立法工作”“加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告治理”……2021年教育部共收到開展校外培訓(xùn)治理相關(guān)建議20件，其中“推動(dòng)治理規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)”被列為重點(diǎn)督辦建議（9件）。

2021年6月，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管司），高度重視代表建議辦理工作，明確每一件建議的辦理時(shí)間、工作進(jìn)度、責(zé)任處室和責(zé)任人，保證建議辦理質(zhì)量和進(jìn)度。

為調(diào)查了解校外培訓(xùn)情況，監(jiān)管司先后赴北京、上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展了10個(gè)省份100個(gè)區(qū)縣1.86萬(wàn)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、68萬(wàn)名學(xué)生和74萬(wàn)名家長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)評(píng)估，并會(huì)同有關(guān)部門研究起草了政策文件。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，拉開了“雙減”工作序幕。

文件出臺(tái)后，教育部將“雙減”工作作為2021年部黨組的“一號(hào)工程”和教育督導(dǎo)的“一號(hào)工程”。通過部門聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)學(xué)科類、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查整頓等舉措，校外培訓(xùn)明顯降溫。

截至今年9月底，原12.4萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到5415個(gè)，壓減率達(dá)95.6%，原263個(gè)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個(gè)，壓減率達(dá)87.1%。培訓(xùn)收費(fèi)較之前平均下降4成以上；25家上市公司均已不再?gòu)氖铝x務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)。

不過，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理”工作還存在隱形變異愈發(fā)突出、機(jī)構(gòu)“爆雷”家長(zhǎng)退費(fèi)難等問題和挑戰(zhàn)，教育部表示，將繼續(xù)把“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理”工作擺在重中之重位置，著力鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果。

加快校外培訓(xùn)監(jiān)管立法

貫徹落實(shí)“雙減”工作離不開法治護(hù)航，在教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中，明確提出要“推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法”。

加快完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理立法工作正是教育部2021年重點(diǎn)督辦的代表建議之一。

提出這一建議的全國(guó)人大代表、河南省安陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)黃艷多年來(lái)一直關(guān)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理問題，作為教育工作者，她深切感到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展對(duì)學(xué)生、教育事業(yè)的危害。

黃艷指出，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事項(xiàng)和范圍散見于多個(gè)文件中，有關(guān)要求比較籠統(tǒng)，沒有形成專門針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，使得主管部門和職責(zé)不夠明確。同時(shí)，當(dāng)前規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)僅有教育法和民辦教育促進(jìn)法以及相關(guān)政策規(guī)定，具體管理?xiàng)l款較少，執(zhí)法、處罰程序不夠細(xì)化，也使得對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

對(duì)此，黃艷建議，盡快從國(guó)家層面開展立法工作，統(tǒng)籌線上、線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作。除明確教育部門職責(zé)權(quán)限外，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門職責(zé)也應(yīng)予以明確，還要完善執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法律責(zé)任體系。

“校外培訓(xùn)監(jiān)管立法是校外培訓(xùn)監(jiān)管依法行政的重要保障，是全面推進(jìn)依法治教的重要舉措?！北O(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人今年2月對(duì)媒體透露，教育部已啟動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法研究，正在加快推進(jìn)。

強(qiáng)化校外培訓(xùn)廣告治理

“暑期高分課，早鳥搶先約”“要比你的同學(xué)更早拿下高分”……一直以來(lái)，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都靠著此類宣傳廣告販賣焦慮，賺得盆滿缽滿。

全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市第一中學(xué)教師趙鴻濤發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各類校外教育培訓(xùn)宣傳廣告層出不窮，尤其是在網(wǎng)上發(fā)布的中小學(xué)生校外培訓(xùn)廣告幾乎處于失控狀態(tài)，且內(nèi)容不實(shí)、虛假宣傳比比皆是。

廣告法只在第二十四條明確提到教育、培訓(xùn)廣告不得含有的一些內(nèi)容；廣告管理?xiàng)l例僅在第十一條提及教育類廣告需要提交上級(jí)行政主管部門的證明；2016年施行的互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法則未專門提及教育培訓(xùn)類廣告。趙鴻濤認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于中小學(xué)校外教育培訓(xùn)廣告尚未形成專門的、體系化的法律規(guī)范。

趙鴻濤建議，根據(jù)廣告法、未成年人保護(hù)法等針對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)廣告設(shè)立專門性的法律法規(guī)，使中小學(xué)生校外培訓(xùn)廣告審查和監(jiān)管有規(guī)可循、有法可依。同時(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)格中小學(xué)生校外培訓(xùn)廣告監(jiān)管，尤其是嚴(yán)格控制各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的中小學(xué)生校外培訓(xùn)廣告的投放量。要明確廣告主、廣告發(fā)布者、廣告代言人、廣告發(fā)布平臺(tái)各方責(zé)任，對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)廣告虛假宣傳、內(nèi)容粗俗等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高違規(guī)成本。

作為重點(diǎn)督辦建議，教育部本著一抓到底、力求實(shí)效的原則，對(duì)趙鴻濤提出的整治校外培訓(xùn)廣告治理建議進(jìn)行了學(xué)習(xí)分析，并將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作、調(diào)查實(shí)踐的務(wù)實(shí)舉措。教育部配合市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門印發(fā)了關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知，部署各地對(duì)培訓(xùn)廣告開展全面清查，2021年共辦結(jié)違法案件2119件，基本實(shí)現(xiàn)了廣告絕跡、街面平靜；依法對(duì)15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳、價(jià)格欺詐行為進(jìn)行了處罰，罰款3650萬(wàn)元。此外，還重點(diǎn)約談指導(dǎo)9家平臺(tái)企業(yè)，督促其升級(jí)審核機(jī)制，清理整治廣告，下架違規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容。

記者  趙晨熙