12月25日，東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2020－2022》（以下簡稱《報告》），調(diào)研結(jié)果顯示2021年全國有義務教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬人，與2012年相比減少1071.87萬人，減幅達47.20％。在學前教育、義務教育階段，鄉(xiāng)村教育多項發(fā)展指標進步明顯，在教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費支出等方面依然存在不均衡問題。
這份中國農(nóng)村教育的“三年體檢報告”，采用線上加線下相結(jié)合的調(diào)查方式，采集到了30余萬份數(shù)據(jù)，同時結(jié)合國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)研制完成。報告對我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀進行了全景式描摹。
農(nóng)村學前教育快速發(fā)展，“十四五”期間在園幼兒達峰值
《報告》顯示，2021年全國學前教育毛入園率達88.1％，農(nóng)村（包含鎮(zhèn)區(qū)加鄉(xiāng)村，下同）幼兒園數(shù)量占2/3。2021年全國有幼兒園29.5萬所，比2012年增加11.4萬所，十年間增長62.67％。農(nóng)村幼兒園數(shù)量占66.21％，依然是學前教育大頭。
綜合考慮我國新生人口數(shù)量的持續(xù)減少和學前教育普及水平的不斷提高，東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝預測，“十四五”時期我國在園幼兒數(shù)量將達到峰值，并呈平穩(wěn)下降態(tài)勢。
《報告》顯示，鄉(xiāng)村教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占57.87％，全國在園幼兒普惠率達87.78％，普惠性學前教育是付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障的學前教育服務。
此外，農(nóng)村幼兒園專任教師增幅緩慢，學歷層次繼續(xù)提高。2021年全國有幼兒園專任教師307.66萬人，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師增長緩慢。2021年全國學前教育專任教師中擁有?？萍耙陨蠈W歷的比例為87.60％，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師學歷合格率增幅最大。學前教育經(jīng)費大幅增長，財政性教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。全國幼兒園生均一般公共預算公用經(jīng)費支出為3050.22元，比2017年的2431.70元增長了25.4％。其中，一半經(jīng)費投入到了農(nóng)村。
隨遷子女以省內(nèi)流動為主，超九成就讀于公辦學校
《報告》顯示，2021年全國義務教育在校生數(shù)達1.58億，比2012年增加1339.34萬人。2021年小學教育城鎮(zhèn)化率達79.15％，初中教育城鎮(zhèn)化率達87.85％，義務教育總體城鎮(zhèn)化率達81.91％，分別比2012年增加16.82、8.3和13.91個百分點。
“十三五”以來，義務教育城鎮(zhèn)化率的增長速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長速度，義務教育城鎮(zhèn)化進程進入相對穩(wěn)定發(fā)展階段。
此外，2021年全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女有1372.41萬人，比2012年減少21.46萬人。2021年在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的比例達90.9％。隨遷子女依然以省內(nèi)流動為主，占57.8％。
省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布不均衡
2021年全國有義務教育階段專任教師1057.19萬人，比2012年凈增148.21萬人。但是，全國小學平均師班比為2.02:1。其中，城區(qū)為2.04:1，鎮(zhèn)區(qū)為2.11:1，鄉(xiāng)村只有1.88:1，鄉(xiāng)村小學專任教師配置又顯不足；全國初中平均師班比為3.83:1。其中，城區(qū)為3.60:1，鎮(zhèn)區(qū)為3.83:1，鄉(xiāng)村為4.52:1，鄉(xiāng)村初中存在相對超員情況。
2020年對全國31個省份21278名教師調(diào)查顯示，29歲以下年輕教師占整個教師隊伍的比例，鄉(xiāng)村為22.2％，鎮(zhèn)區(qū)為21.3％，城區(qū)為16.1％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)6.1個百分點，呈現(xiàn)年輕化走勢。但是，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴峻，55歲以上教師占比，鄉(xiāng)村為8.8％，鎮(zhèn)區(qū)為4.5％，城區(qū)為3.3％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)5.5個百分點。
鄔志輝介紹，值得注意的是，全國省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布并不均衡，在一些未實施“特崗計劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達33.8％，最高的超過50％。
《報告》還顯示，義務教育階段連續(xù)工作10年教師獲得一級教師職稱的機會，城區(qū)為5.3％，鎮(zhèn)區(qū)為4.0％，鄉(xiāng)村為3.5％，城區(qū)顯著高于鄉(xiāng)村。此外，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，但增幅低于全國平均水平。2020年全國義務教育經(jīng)費總投入為24295億元，較2016年增長了38.02％。
探索符合鄉(xiāng)村實際的教育改革
截至2021年年底，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2895個縣全部通過義務教育均衡發(fā)展國家督導評估認定。當年，教育部出臺《關(guān)于開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，提出“著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系”的新發(fā)展目標。
與“基本均衡”相比，“優(yōu)質(zhì)均衡”以全面提高教育質(zhì)量為中心任務，著力補齊短板、兜住底線，提升薄弱地區(qū)、薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體的教育水平。鄔志輝說，人們越來越清晰地認識到，提升教育質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，并非簡單地解決某一因素就能達到?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的短板在農(nóng)村，而在農(nóng)村教育質(zhì)量影響因素中，鄉(xiāng)村家長教育經(jīng)驗、鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平、鄉(xiāng)村教育環(huán)境、鄉(xiāng)村兒童健康營養(yǎng)等方面都需要進一步優(yōu)化、提高與改進。
“盡管國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了旨在提升農(nóng)村教師質(zhì)量的優(yōu)師工程、強師計劃、師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃等，但相關(guān)政策效果要顯現(xiàn)需要一定的周期。更為重要的是，什么樣的教育理念、教育思路、教育模式更適合于鄉(xiāng)村教育，還沒有形成共識，還需要廣大鄉(xiāng)村校長、教師及相關(guān)群體積極探索?！编w志輝表示。
“最好的教育，一定是尊重鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗與認知基礎(chǔ)的，最好的學習，一定是在熟悉的社區(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的?！编w志輝坦言，必須深入探索符合鄉(xiāng)村學校特點的在地化教學模式，尊重兒童的經(jīng)驗，尊重地方的教育資源，尊重鄉(xiāng)村小班教學的特點，鼓勵和激發(fā)鄉(xiāng)村學校校長、教師勇?lián)l(xiāng)村教育教學改革發(fā)展使命，擁抱現(xiàn)代教育理念和方式，系統(tǒng)性重塑鄉(xiāng)村教學與學習模式，探索出一條符合鄉(xiāng)村實際的教育教學改革發(fā)展道路。
來源：光明日報 記者 陳鵬
