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“小學(xué)剛升六年級，班主任就讓我媽想辦法把我送到市里去讀初中?！北究飘厴I(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的李京，自初中起就離開家鄉(xiāng)縣城前往市區(qū)求學(xué)，“老師、同學(xué)、風(fēng)氣……市里中學(xué)對縣中是全面碾壓”。
李京所感受到的這種“全面碾壓”，正反映了近些年縣域高中面臨的基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高、生源師資流失嚴(yán)重等發(fā)展困境。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2021年，全國共有普通高中學(xué)校1.46萬所，在校生2605.03萬人。其中，由縣、縣級市舉辦的普通高中的數(shù)量占全國普通高中的半壁江山，有近60%的普通高中學(xué)生在縣中就讀。
“郡縣治，天下安?！笨h域是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，縣中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，承載著無數(shù)寒門學(xué)子對美好未來的期待。辦好縣域高中，對于引導(dǎo)和促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要支撐作用。
2023年政府工作報告指出，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。在“十四五”時期全面提升縣域普通高中發(fā)展水平的背景下，縣中正在發(fā)生哪些改變？還存在什么難題？學(xué)生、家長、老師還有哪些顧慮和困惑？記者就此展開采訪。
縣中重塑：得益于優(yōu)質(zhì)教育資源帶動幫扶
“從看不起、不信任到如今的充滿信心，我深切感受到了本地學(xué)子對息縣高中教育態(tài)度的轉(zhuǎn)變。這一路走來十分不易，但結(jié)果是令人欣喜的。”作為一個老教育人，華中師范大學(xué)附屬息縣高級中學(xué)黨委書記劉臻說。
位于大別山革命老區(qū)的河南省信陽市息縣有113萬人，屬于教育大縣。但是在2018年以前，息縣城區(qū)只有三所辦學(xué)規(guī)模不大的公辦高中和一所民辦職業(yè)高中。按照人口大縣的教育需求，高中階段的學(xué)位非常緊張。
轉(zhuǎn)變開始于2018年。這一年，為滿足全縣人民對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求，息縣縣委縣政府與華中師范大學(xué)開展合作辦學(xué)，創(chuàng)辦華中師范大學(xué)附屬息縣高級中學(xué)，開創(chuàng)了河南省縣級政府與華中師大合作辦學(xué)的先河。該校由息縣人民政府出資建設(shè)，按公立學(xué)校機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。
據(jù)劉臻介紹，學(xué)校納入華中師大的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織學(xué)校的教學(xué)和管理。華中師大不僅向?qū)W校選派校長，而且在招才引智中當(dāng)好評委，把好教師“入口關(guān)”。教師入職后，華中師大定期組織專家督導(dǎo)，并為教師提供赴華師一附中等名校跟崗學(xué)習(xí)的機(jī)會。
優(yōu)秀師資是培育優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)保障。為“筑巢引鳳”，息縣不斷完善教師招聘政策，通過獎勵大產(chǎn)權(quán)住房、提供安家費(fèi)和年度激勵基金等優(yōu)厚待遇，廣泛吸引高中名優(yōu)教師和知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生在縣中從教。
“我們形成了一支相對穩(wěn)定的高學(xué)歷、高水平教師隊(duì)伍。這是我們在短時間內(nèi)取得高考成績重大突破的師資保障?！眲⒄檎f。從創(chuàng)辦至今不到5年，華中師大息縣附中學(xué)生參加了兩屆高考，刷新了息縣一本過線人數(shù)、本科過線人數(shù)紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了清北名校的突破，為很多縣城家庭特別是農(nóng)村困難家庭帶來了喜悅和信心。
如今的息縣，“從各方面都能明顯感到一種風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變?！弊鳛槿A中師大息縣附中的一名教師，楊雪對學(xué)校的教育教學(xué)有真實(shí)的認(rèn)識和十足的信心，所以不再像過去很多老師一樣，把自己的孩子送到市區(qū)上高中，而是將孩子留在縣中，“既能獲得好的教育，還能更好地照顧孩子”。
每到開學(xué)季，很多家長在送孩子上學(xué)時，都會開心地在華中師大息縣附中校門口合影留念并發(fā)朋友圈。學(xué)生呂飛的家長表示，自己是通過這種方式表達(dá)對孩子能來這里上學(xué)的自豪。
息縣的實(shí)踐說明，教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中辦學(xué)水平的提升，離不開優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動和幫扶。
山西垣曲縣垣曲中學(xué)、云南南澗縣第一中學(xué)、貴州從江縣第一中學(xué)、廣西都安瑤族自治縣高級中學(xué)、內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗保康第一中學(xué)、西藏拉孜縣高級中學(xué)、新疆霍城縣第三中學(xué)、吉林雙遼市第一中學(xué)……中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的115所縣中，已分別與48所部屬高校及創(chuàng)新人才教育研究會建立托管幫扶關(guān)系。
隨著托管幫扶工程的推進(jìn)，先進(jìn)的教育理念、優(yōu)質(zhì)的教育資源、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)等，逐步被引入教育基礎(chǔ)薄弱縣的被幫扶高中。與此同時，此舉也會對地方高校和城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中積極幫扶縣中形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，幫助越來越多的學(xué)子在家門口接受高質(zhì)量的教育。
觀念轉(zhuǎn)變：越來越多學(xué)生選擇在縣中就讀
“我讀高中的時候，一個年級有20多個班，每個班的人數(shù)在70到80之間，有的甚至超過80人?！焙幽夏晨h級中學(xué)一位已畢業(yè)的學(xué)生張楊回憶道。
“市里的教師不要說待遇好不好，就是發(fā)展前景都要比縣里的教師多得多、平臺更廣闊?！痹诤颖笔∫凰h級中學(xué)執(zhí)教已16年的盧老師坦言。
“在教學(xué)方式上，很多縣中都是用大量刷題、集中補(bǔ)課、頻繁考試的方法?！痹谏轿髂晨h中讀書的王華告訴記者，與城市中學(xué)相比，除了師資、硬件上的明顯區(qū)別，縣中在教學(xué)理念和方法上也有不小差距。
基礎(chǔ)條件相對薄弱，優(yōu)質(zhì)師資較為短缺，教學(xué)方式比較落后……這些往往被看作是一些學(xué)子離開家鄉(xiāng)去外地讀書的主要原因。但是，由“從眾效應(yīng)”引發(fā)的生源流失也不應(yīng)被忽視。
中南大學(xué)公共管理學(xué)院雷望紅博士曾在我國中西部地區(qū)多所縣中進(jìn)行調(diào)研。她注意到，學(xué)生或家長的跟風(fēng)心理進(jìn)一步加劇了縣中生源的流失。
“其實(shí)，跟風(fēng)選擇可能面對意料之外的各種壓力。在市區(qū)乃至省城接受所謂的優(yōu)質(zhì)教育，并不意味著一定能夠帶來家長期待的優(yōu)質(zhì)結(jié)果?！崩淄t分析道，“縣城優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入中心城市，往往面臨著更為激烈的教育競爭，由此產(chǎn)生的結(jié)果也變得更加具有不確定性。比如，學(xué)生在一個陌生環(huán)境和高競爭的氛圍下，可能會產(chǎn)生較大的心理壓力和精神負(fù)擔(dān)?！?/p>
記者在采訪中了解到，在離開縣城到更大城市讀書的高中生家庭中，由一位家長全職陪讀以照顧孩子生活起居的不在少數(shù)。這也就意味著，家庭要“犧牲”一位勞動力，這樣不僅會給家庭帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且異地生活也容易帶來家庭矛盾等問題。
雷望紅進(jìn)一步解釋，“其實(shí)有些家長并不想把小孩送到超級中學(xué)去。但是，當(dāng)整體趨勢是大家都送，他也很可能被帶動。這里也存在‘劇場效應(yīng)’。當(dāng)大家都從觀眾席上站起來了，你不站起來的話也看不到舞臺。如今，政策讓大家都坐下。誰先坐下，誰先回來，大家都要相互看一看。如果優(yōu)秀的同學(xué)都回來了，那自己也愿意回來?！?/p>
伴隨“堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生”“完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生辦法”“消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)?！薄皣?yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師”等政策措施的逐步落地，優(yōu)質(zhì)教育資源的配置更加趨于科學(xué)合理、規(guī)范有效，部分家長已經(jīng)開始考慮“撤回老家”，有越來越多的學(xué)生選擇在縣中就讀。
持之以恒：縣中振興不會一步到位
“這些政策在一定意義上重塑了縣中的內(nèi)外部環(huán)境，尤其是生源結(jié)構(gòu)。一旦生源結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，回歸到一個比較良性的、正向的狀態(tài)，它是有助于縣中發(fā)展的?！崩淄t告訴記者。
在具體的政策落實(shí)和學(xué)校管理中，縣中振興很難一步到位、一蹴而就。劉臻直言學(xué)校發(fā)展中的痛點(diǎn)：“華中師大息縣附中曾經(jīng)以‘五百名研究生共建一所學(xué)?！谠ツ系貐^(qū)傳為佳話。但是，息縣畢竟是個縣城，在很多方面與大城市都有著不小的差距，所以我們也面臨優(yōu)秀教師流失的問題?！?/p>
“政策實(shí)施的效果存在一定的滯后性。政府有必要積極跟進(jìn)縣中振興各項(xiàng)措施的實(shí)施過程，以更好地落實(shí)政策。”雷望紅建議，縣中或許能夠從制度供給中獲得新的比較優(yōu)勢，可能會促使更多人回流。比如，學(xué)校軟硬件設(shè)備匹配到位，完善指標(biāo)到校辦法等。
北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇教授分析認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，縣中遭遇了人口依托度不強(qiáng)的問題。在資源配置上，不少縣采用傳統(tǒng)的管理方式建設(shè)縣中，使縣中的辦學(xué)資源和辦學(xué)條件未能得到及時改進(jìn)。在評價方式上，隨著國家招生政策及評價方式改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生發(fā)展及就業(yè)出路逐漸多元，而縣中還是以傳統(tǒng)的錄取率為標(biāo)準(zhǔn)。
薛二勇建議，振興縣中應(yīng)注意把握三個原則：一是要堅(jiān)持政策的剛?cè)嵯酀?jì)。所謂剛性，就是政策規(guī)定的要求必須滿足；所謂柔性，就是要結(jié)合所在區(qū)縣以及縣中的實(shí)際情況來制定具體的落實(shí)措施。二是對教師和學(xué)生流動不能一刀切?！拔覀円乐沟氖菬o序流動，或者說破壞教育生態(tài)的流動；對于有實(shí)際需求的流動，比如說父母工作調(diào)動、孩子家庭環(huán)境變動等，在滿足不同高中入學(xué)條件的情況下應(yīng)當(dāng)被允許?！比且匾暡⒈ＷC資源配置及時跟上?！叭送咛幾摺笔钦５慕?jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，單純依靠行政力量阻止師生流動，既難治標(biāo)、亦不治本。因此，提升資源配置、改善教師和學(xué)生的教學(xué)和學(xué)習(xí)條件，讓教師和學(xué)生能在家門口滿足自身的職業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)需求，才是提升縣中價值、增強(qiáng)縣中吸引力的根本措施。
湖南第一師范學(xué)院教育學(xué)院教授劉麗群認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)縣中振興的根本，就是高中真正實(shí)現(xiàn)多樣化、差異化發(fā)展，高中是分類不是分層，是差異化不是等級化。但這需要教育評價和人才評價的指揮棒指向人才多元與人人出彩，這顯然是一個長期的過程。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，縣中發(fā)展困境既與縣中自身管理水平不足、師資能力老化等內(nèi)部原因有關(guān)，也離不開人口的城鎮(zhèn)化流動、超級中學(xué)的擠壓等外部因素。多位專家在采訪中強(qiáng)調(diào)，縣中振興絕不可能脫離縣域整體教育的語境，縣中不能獨(dú)善其身，保證縣中發(fā)展的根本是保證縣域發(fā)展。
記者 柴如瑾 通訊員 方程煜
